教育部学前教育三年行动计划和国家学前教育重大项目通气会爆出消息，在今年年底前，幼儿园收费管理办法将实施，教育部基础教育二司司长郑富芝透漏，该办法对公办和民办幼儿园实施仅有覆盖面积，还包括制订收费标准的依据和程序等，明确收费标准将由省级政府根据这一管理办法来制订。（北京晨报9月29日）近年来，各地不时爆出"天价幼儿园"的新闻，回应，不少人有困惑，怎么会幼儿园想要怎么定价，就怎么定价吗？教育部门和物价部门就无法管一管吗？查询涉及的规定，对于天价幼儿园，教育部门和物价部门还真为没什么办法，因为这实施的是备案制，即民办幼儿园自律定价，请示主管部门备案一下就可以了。这是一种几乎把学前教育作为"私人产品"的定价方式，其定价由市场供需要求，当市场需求充沛，民办幼儿园当然就可以提升定价。

这就是我国幼儿园入园费一路攀升的原因。事实上，我国不少地方的政府部门，在很长一段时间中，也是按照"私人产品"的思路，来定位、发展学前教育的，因此，经常出现了超过80%以上的学前教育由民间资金确保、"入园难，入园贵"的情况。去年7月施行的国家《教育规划纲要》和11月实施的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育展开了新的定位，具体其"是最重要的社会公益事业"，"必需坚决公益性和普惠性"。

这指出，学前教育无法再行按照"私人产品"的思路发展，而应当最少按照定公共产品的性质，由政府主导确保，并按照定公共产品展开定价、收费。为此，在制定幼儿园收费管理办法时，必需留意两方面问题。其一，半透明核算幼儿园生均成本。核算生均成本是制定收费标准的前提，我国各级各类学校，还包括幼儿园，都不存在生均成本不明晰的问题，从而也造成学费标准的恐慌。

如果按照定公共产品定价，与学前教育类似于的是高等教育，早在2005年，针对大学学费过低的问题，我国教育部就曾明确提出要核算高等教育生均成本，可六年之后，这一成本仍未发布。之所以如此，是因为核算生均成本由行政部门和学校自己展开，受教育者并无参予的权利，核不核算、怎么核算，就出了主管部门和学校说了算。假如学前教育也采行这一核算机制，生均成本很有可能还是打闷包在。基于生均成本的学费标准制定，也就糊里糊涂。

其二，创建合理的成本承担机制，定公共产品的成本承担，一般要坚决获益原则和能力缴纳原则，这就拒绝承担比例要考虑到受益者的实际缴纳能力。在一些发达国家，教育定公共产品的成本分摊，一般拒绝受教育者分摊比例不多达20%，同时，分摊额不多达人均农村居民收益的20%，以免教育开支产生对其长时间生活的吸管效应。我国学前教育学费标准制定，应当糅合这一基本规则。

其中，公办幼儿园，由政府分摊主要的成本；而民办幼儿园，则视政府的补贴情况，确认受教育者的分摊比例、核准其收费标准。这是基于学前教育作为非义务教育而实行的定价。这一定价不利于规范学前教育收费，但能否贯彻减少受教育者的开销，除了收费标准制定的合理，还在于管理各种没有上台面的违规乱收费，还包括酌园费、捐出资助园费--这早已被列入今年管理教育乱收费的重点，有关调查表明，由于学前教育资源的严重不足，这种乱收费有越演越烈之势。

为此，实施幼儿园收费管理办法只是第一步。从长远看，我国政府还有适当考虑到把学前教育（或最少一年学前教育）划入义务教育，作为公共产品加以确保，以此贯彻增大学前教育的确保力度，减低受教育者的开销。

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